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广州市质监局2017年依法行政工作情况报告

发布时间:2017-12-11    更新时间:2017-12-11

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 一、扎实推进法制基础工作

(一)全面开展规章和规范性文件清理工作。按照国家、省、市政府要求,结合我局工作实际,对我局牵头起草、组织实施的《广州市公共信息标志标准化管理办法》等5部政府规章和广州市市长质量奖评审管理办法》1 份政府规范性文件、广州市工业产品生产企业质量信用评价和分类管理办法的通知7份部门规范性文件进行了以“放管服”改革、生态环境保护为重点的全面清理。经过明确清理标准和分工、开展自查清理、征求30个相关政府和部门意见、征求公众意见、部门法制机构审查、与政府法制机构专题协商等程序,研究提出修改、废止3部政府规章,修改1份政府规范性文件,废止2份部门规范性文件的意见,有效建立健全立法清理工作机制,推动地方立法与改革决策、经济发展相衔接。

(二)主动参与立法征询工作。支持省市人大、省市政府相关部门的立法意见征集和论证制度,坚持理顺并有效发挥质监职能的原则,有理有据对相关立法提出修改意见。截至2017年10月31日,对《广东省气瓶安全条例(草案)》等99件法律、法规、规章和规范性文件的制、修订提出修改意见;接受全国人大《产品质量法》执法检查组的检查,完成了草拟市领导汇报材料、统筹参会企业、配合会务等工作;参与了市人大、市政府组织的《广州市停车场条例(草案)》《广州市生活垃圾分类管理条例(草案)》等立法协调会、立法审议会、专家论证会13次并提出部门修改意见。

(三)有序推进处罚自由裁量权修订工作。明确工作目标,以合法性、合理性、规范性、实效性4个标准对《广州市质量技术监督局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》及附属6个量化细化基准表重新进行功能定位并修订;构建专业智库,建立由法制机构组织修订,业务部门审查修订与委托第三方法学研究院校专业修订相结合的裁量权修订机制;细化工作流程,包括梳理处罚职权依据立改废情况、类型化处罚裁量基准点、具体修订裁量基准、向系统内外部48个单位征求意见,召开2轮业务审议和专家论证会议等。目前已完成第二轮修订工作,共细化、量化局系统397项行政处罚条款

(四)科学统筹规范性文件制定工作。将我局2017年度行政规范性文件制定工作纳入重要议事日程,按计划、按进度推进《广州市市长质量奖评审管理办法》1个政府规范性文件和《广州市地方标准管理办法》等3个部门规范性文件的制修订工作,同时完成《广州市叉车安全管理规定》和《广州市质量技术监督局举报违法行为奖励办法》的废止程序。此外,对《质量发展与标准化战略专项资金管理办法》《广州检验检测认证集团有限公司负责人年度经营业绩考核与薪酬分配试行办法》2份文件进行制度定性并开展合法性审查,有效厘清我局规范性文件与内部制度的关系。

(五)严格落实重大行政决策程序制度。按规定报送纳入市政府年度目录的事项,认真组织宣贯相关规章文件,积极推动局属各单位报送事项计划;按程序推进部门重大行政决策事项目录试点工作,遵循“确保实际有效、避免流于形式”的原则,起草了《广州市质量技术监督局重大行政决策程序规定(试行)》等系列制度,明确我局重大行政决策事项范围,并从完善目录管理、决策起草、风险评估、专家论证、公众参与、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等环节着手,建立健全我局重大行政决策机制,不断推进决策的科学化、民主化、法治化。

二、持续完善法制监督机制

(一)发挥行政复议诉讼监督功能。截止2017年11月22日,办理行政复议案件44宗,行政诉讼案件6宗,被行政复议案件2宗,均按法律要件进行严格把关。认真开展广州市行政复议规范化建设、行政复议决定公开试点单位工作,积极参与行政复议信息化平台搭建,实现门户网站上的行政复议申请通过业务系统办理后行政复议决定书在门户网站上公开的闭环操作。此外为强化处室复议案件的合议工作,我局采取半开庭审理模式强化初审。重大疑难案件采取庭前会议或听证的方式,邀请区局经办人到我局陈述案件,充分听取申请人、被申请人双方的诉求,就案件中出现的争议点展开辩论,为查清案情夯实基础。针对案件中存在的焦点问题,主动与省局、市局各处室、局属技术机构等建立联系,综合多方意见小心求证,解决复议案件中的疑难问题,为处室初审和复议委员会审理案件打下坚实基础。

(二)健全依法行政内部制度。贯彻落实《广东省行政执法案卷评查办法》要求,于2017年6月组织了对各区市场和质量监督管理局、直属稽查分局2016年度行政处罚案卷的评查工作。评查中评出了10份优秀案卷、6名优秀评查人员,提出了强化执法的程序意识、关注案件的易错环节、提升证据的收集水平和锻炼文书的说理能力等4项工作建议,有效加强对基层执法工作的监督与指导,确保严格规范公正文明执法,提升质监系统行政执法水平和案件评查水平。制定了《广州市质量技术监督局政府合同管理规定》,并结合广州市人民政府法制办公室印发《关于加强政府合同合法性审查的工作指引》,成立政府合同合法性审查小组,在2017年完成合同审查101份。

(三)推进行政职权法定化。完善权责清单,对照法律、法规、规章和“三定”等规范性文件,结合法律、法规、规章立改废的情况,按照行政许可、行政处罚、行政强制等10个类别,对我局原有的381项行政职权进行了全面梳理,2017年完成的新版权责清单共涵盖10个类别400项行政职权,并已在市政府门户网站公开。

(四)推进行政审批规范化。进一步完善行政审批事项目录管理和动态调整,强化行政审批监管力度和服务质量。一是全面梳理我局行政许可审批事项。我局现有保留的行政许可事项6项,备案事项3项,省委托管理的行政许可事项2项,做好省质监局2017委托下放的特种设备作业人员考核、特种设备安装改造修理单位资格许可、特种设备检验检测机构资格核准三项许可的承接后工作,总结经验、改进不足。二是全面优化审批流程我局行政许可、备案事项已全部进驻市政务服务大厅,对变更的行政许可事项做到在管理平台上及时更新相关事项数据信息;按照市政务办要求对各事项进行标准化录入,同时根据集成服务、网上办事工作开展的实际情况,严格按时限、规范办理,保证审批流程透明合法。三是稳步推进许可监督。组织开展了对我局行政许可事项网上公示情况和2016年度行政许可案卷的监督检查,针对检查中发现的公示期限、办理时限、文书用章、档案管理四个方面的问题开展整改工作。四是全面清理规范行政审批中介服务项目及收费方面。按规定对我局的中介服务事项开展清理,其中特种设备作业人员考试已根据相关要求开展政府采购。

三、主动构建法治服务模式

(一)引入外部力量服务法制工作。在建立健全部门聘请常年法律顾问制度的基础上,引入更多的外部法律服务,着力构建以法制机构为主导、社会法律人士有效参与的法律服务体系。一是在行政处罚自由裁量权规范制度的修订中,聘请了政法院校的法学学者作为制度修订主要力量,在立法工作中开展了问题梳理与归类、文本规范研究、比较分析、典型案例分析等专业分析和专家论证。二是在行政执法案卷评查工作中,邀请了专家学者、省质监局和市法制办的业务骨干参与评查,充分发挥外部法律顾问在推进局系统依法行政中的积极作用。三是在汇编质监法律法规数据库工作中,委托了专业的律师事务所,为我局提供全面汇编、定期更新法律法规服务,解决了过去印刷汇编出现的无法及时更新等问题。

(二)组织典型案例研讨。2017年9月召开了广州市质监系统典型案例研讨会,对各区市场和质量监督管理局和局属单位在处理政府信息公开、行政处罚、回复职业打假人投诉举报、应对复议诉讼等工作中存在的普遍性问题,进行梳理、分析,提出解决问题的思路和方法,交流典型案件的审理技巧,把法治意识、程序意识、证据意识、细节意识融入到实际工作中,切实提升质监系统执法人员依法行政水平。

(三)广泛开展普法工作。一是完善普法工作监督检查制度。发挥统筹协调、督促落实、引导创新的作用,梳理并制定我局的普法责任清单共15项,针对普法工作的开展,进行定期检查与不定期抽查确保全面掌控局系统普法工作的落实情况,为“七五”普法的及时启动和顺利推进提供了有力的组织保证二是实现普法宣传效果突破。统筹各业务处室的普法工作,依托“世界标准日”、“质量月”的重要时点,结合市委政法委的要求开展广州市法治化营商环境宣传工作。建立健全法律法规数据库,与我局的权责清单关联并按季度更新,确保法规数据库的准确及全面。在现有网页对外公示质监法律法规的基础上,完善各项功能,通过细化分类、增加查询方式与加入省局的批复汇编等手段,既方便执法人员和公众的使用又达到学法普法的目的。

三、积极推行政务公开

(一)加强政府网站建设。在门户网站首页设置“五公开”专栏,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;在市政府门户网站和市质监局门户网站公布了市质监局2017年度部门预算和2016年部门决算的内容,包含“三公”经费等按规定公开的信息,并按要求进一步细化公开的支出项目明细;在门户网站首页开设了行政许可和行政处罚信息公开栏目(简称“双公示”),按照国家统一要求的数据项进行公示,并将数据同步推送至“信用广州”网站,及时向社会公布行政执法抽查及处理结果;在门户网站设立局长信箱在线咨询举报投诉等专栏,接受公众建言献策和情况反映,积极拓宽网络问政渠道,扩大公众的参与度;完善政府信息公开申请的受理、答复机制,畅通了信息公开保障渠道,确保政府信息公开全面、真实、及时;加强网站内容和技术保障,强化政府网站互动功能,畅通政民互动渠道,及时回应社会关切。

(二)突出新媒体建设。强化与主流新闻媒体、主要新闻网站的联动,充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道,在羊城地铁报、广州电视台、广州电台、大洋网、新浪微博、微信公众号等六大平台构建常态化宣传机制,2017年我局共发布微博信息3465条,微信信息736条,在羊城地铁报刊登42期信息,在广州地铁播放公益广告2条,播放次数达896次。

(三)及时向社会公开各项政府信息。2017年主动通过门户网站公开政府信息2309条;公示行政许可和行政处罚信息786条;妥善处理依申请公开13宗;市民咨询4697次,举报投诉3238宗,处置率及答复率均为100%。

四、下一步工作

(一)高效推进立法工作。一是加快推进《广州市质量技术监督部门规范行政处罚自由裁量权规定》的审核修订、汇总完善、公开发布工作;二是推动《广州市市长质量奖评审管理办法》的修改完善,在严格履行文件制定程序的同时,提高文件制定质量;三是研究、梳理近年电梯监管改革成果,将《广州市电梯安全管理办法》列入年度立法修订

(二)认真抓好复议工作。抓好行政复议案件的受理、复议前审查、处室初审、复议委员会审理以及复议决定等五个环节,重点做好复议前审查与处室初审工作;贯彻《广东省行政复议案件庭审办法(试行)》,加强行政复议庭等硬件设施建设,选取有示范意义的行政复议案件,以公开庭审的方式审理,让执法人员通过感性认知维度,提升对行政行为的合法、有效及证据是程序之王的理受,同时体验程序正义的要义。

(三)统筹法制基础工作。建立健全质监法律法规数据库,建立定期更新机制,供一线执法人员使用;在建立健全法律法规数据库的基础上,定期更新、关联我局的权责清单,确保权责事项的准确及全面;利用市局对外网站,提供质监法律法规的查询功能,方便群众了解质监工作。

(四)加强典型案例分析。对复议诉讼案件中发现的区局在处理政府信息公开、行政处罚、受理、处理回复职业打假人投诉举报、应对复议诉讼等工作中存在的普遍性问题,进行梳理、分析并提出有利于解决问题的思路和方法,定期组织召开案例研讨会,加强交流,提升区局执法人员的执法能力和水平。

(五)强化“放管服”工作。通过许可案卷评查、重大执法事项法制审核等手段,加强对行政许可的统筹力度;积极加快推进“双随机”工作制度化,加快建立“两库一单”及制定2018年年度检查计划,提升监管的有效性。

(六)建立复议委员会技术专家库。充分发挥质监技术人才优势,挑选各技术机构中在3C、实验室评审、标准制定、产品检验、计量检定等方面有深入研究的专业人员,组建复议委员会专家库,解决目前复议工作中遇到的许多技术难题。将目前松散的个案咨询向紧凑的专家论证过渡,为行政复议提供技术支持,提高复议工作的水平与效率。